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經濟
 

綱舉目張,功成不遠

人民出版社  www.hckgvd.tw  2019-03-26        來源: 光明網-理論頻道

  作者:西北政法大學經濟學院 劉靜,西安交通大學經濟與金融學院 楊利峰

  3月15日上午十三屆全國人大二次會議閉幕后,李克強總理在答記者問時強調“要繼續堅持推進市場化、法治化改革的方向。政府改革應該更好地讓市場在配置資源中發揮決定性作用。”近年來,政府工作報告和中央經濟工作會議都在強調市場化、法治化改革的重要性,具有重要意義。

  一、堅持市場化、法治化改革方向是完善頂層制度設計綱領

  十八屆三中全會提出了尊重市場、設立邊界、建立信用、平等博弈的市場化、法治化改革指導思想,標志著中國由靠摸著石頭過河的粗放式市場化改革轉型至全面依法治國穩中求進式的市場化改革。這既是改革開放后一次最重要的革新,也是最重要的一個頂層設計。40年改革開放的實踐證明,頂層設計是全局的要害,頂層制度框架正確了,綱舉目張、事半功倍;頂層制度偏了,則南轅北轍、事倍功半。可以說,市場化、法治化改革方向改革奠定了今后改革的總基調,堅持推進市場化、法治化改革的方向是進一步深化改革必須堅持的底線。

  二、堅持市場化、法治化改革方向是穩定宏觀經濟的必由之路

  從宏觀經濟總供給視角來看,供給側結構性改革要運用市場化、法治化手段推進。自2015年提出供給側結構性改革以來,推進供給側結構性改革取得了重要階段性成果。雖然當前形勢下有必要穩定總需求,但我國經濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的,供給結構不適應需求結構變化。因此,中央對供給側結構性改革的最新定調是“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在‘鞏固、增強、提升、暢通’ 8個字上下功夫。”堅持這一改革方向就必然要求更多運用市場化、法治化手段,推進供給側結構性改革。總體上看,供給側結構性改革應以市場化為主線,采取法治化的治理措施,只有堅持法治化的市場,才能解決供給側之主要矛盾,穩定經濟運行。市場作為最好的執法機制,任何與市場化背道而馳的政策措施,其效果也必然與市場功能、宗旨相悖。因此,只有在法治框架下充分發揮市場機制的基礎性作用,才能打好供給側結構性改革的攻堅戰。

  從宏觀經濟需求視角來看,市場化是形成國內市場的必要條件,法治化是強大的國內市場的充分保障。今年的政府工作報告特別提出要“促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力。”內需包括消費和投資,涉及多個市場。但不論涉及哪個市場,釋放內需都必須通過市場化的途徑。經過40年的改革開放,我國已經建立起了比較完善的商品市場,但要素市場仍然需要一系列的改革。堅持推進市場化改革,需要進一步完善市場機制,政府必須承擔起建設和完善市場的職能,主導市場體系和市場機制的建設和完善,包括建設完善的市場體系、競爭秩序、市場規則等。值得注意的是,今年的政府工作報告也提到了加快完善市場機制的主題。

  另一方面,市場化并不意味著絕對的自由,而是以法治化為前提的自由,法治化對于保證市場經濟的有序運行具有重要意義。法治化對于保證市場經濟的有序運行具有重要意義。法治的第一個作用是用合理、有效的市場規則約束經濟主體的行為,包括要求市場主體誠實守信、履行合同、遵守制度和規則等;第二個作用則是約束政府,防止政府對經濟活動的任意干預,包括產權界定和保護,維護市場競爭秩序等

  三、堅持市場化、法治化改革方向是釋放微觀市場主體活力的重要條件

  中國經濟仍面臨較大的下行壓力,優化國內營商環境,釋放微觀市場主體活力,已經成為刻不容緩的緊迫任務。李克強總理指出,“今后要進一步深化改革、擴大開放,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。”打造市場化、法治化、國際化營商環境的實質,是怎樣處理好政府和市場的關系的問題。在這一領域必須明確政府的職責和作用是加強和優化公共服務,保障公平競爭。為了優化國內營商環境,激發微觀經營主體活力,中央提出了加快要素市場化改革進程,不斷深化“放管服”改革,完善創新激勵機制的總體思路。這樣,運用科學的宏觀調控和有效的政府治理,必將充分發揮社會主義市場經濟體制的優勢,打造良好的營商環境,最終釋放社會主義市場經濟主體的活力,促進經濟長期穩定增長,實現全面建成小康社會的宏偉目標。

  市場化確定了中國經濟體制改革的基本原則和主要方向,法治化為市場化改革提供了制度支撐和法律保障,即在完善的社會主義市場經濟體制下,各方市場主體應該在法治的環境下進行合理、公平、公正的交易,才能實現供需兩利,經濟持續穩定增長,社會和諧發展。可以預見,堅持市場化、法治化改革方向必將成為支撐中國進一步深化改革的綱,綱舉目必張,目張則事必成。因此,我們必須堅持底線思維,堅定地堅持市場化、法治化的改革方向不動搖。

  責任編輯:王熙元

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