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《外商投資法》重在促進和保護

人民出版社  www.hckgvd.tw  2019-03-28        來源: 大眾日報 作者:黃晉

  3月15日,十三屆全國人大二次會議以高票贊成表決通過《中華人民共和國外商投資法》,國家主席習近平簽署26號主席令予以公布。《外商投資法》的正式出臺,對于我國外商投資立法、擴大對外開放和促進全球經濟發展,具有劃時代的重要意義。 

  《外商投資法》的出臺,有助于外國投資者了解中國進一步擴大開放的決心,也為我國繼續成為全球投資熱土,提供了法律支持和保障 

  改革開放以來,我國相繼通過了《中華人民共和國中外合資經營企業法》《中華人民共和國外資企業法》《中華人民共和國中外合作經營企業法》等外資三法及其配套實施條例,這些法律的出臺,為我國吸引外資、增強外國投資者信心和發展經濟,起到了重要和積極的作用。但是,隨著《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國民法總則》等民商事法律的實施,我國民商事法律制度逐漸走向健全,外資三法中調整規范外商投資企業組織形式、組織機構和生產經營活動準則的內容,已逐漸為上述這些調整市場主體和市場交易方面的法律所涵蓋。 

  另外,順應當前國際經濟發展的新趨勢,強化提高我國產業的全球價值鏈地位,加強對外商投資的促進和保護,進一步規范外商投資管理,如何滿足這些新要求?這大大超出了外資三法的調整范圍。因此,《外商投資法》的出臺,有效回應了我國新時代改革開放和經濟發展的需要,是我國高水平對外開放的里程碑,將對我國經濟發展帶來全方位的影響。此外,《外商投資法》對我國改革開放以來外商投資法律制度的執法經驗進行了深入總結,為我國進一步擴大開放提供了法律指引,具有高度的前瞻性。 

  在國際層面,盡管當前單邊主義抬頭,然而經濟一體化和開放創新已經成為國際經濟發展不可逆轉的趨勢。國內層面,建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家,是我國全面依法治國的總目標。值此建國70周年之際,我國立法機關頒布《外商投資法》,具有強烈的宣誓性意義,即從法律層面肯定對外開放是我國的基本國策,鼓勵外國投資者依法在中國境內投資。這無疑有助于外國投資者了解中國進一步改革開放的決心,也為我國繼續成為全球投資熱土,提供了法律支持和保障。 

  《外商投資法》的出臺,為我國各級政府促進、保護、規范外商投資,提供了指引;為吸引外資推動高質量發展,提供了助力
  《外商投資法》可謂新意滿滿、亮點紛呈。
  首先,準入前國民待遇加負面清單管理制度正式成為外國投資基本制度。準入前國民待遇,是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇;負面清單,是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。改革開放以來,我國的外資準入制度歷經調整與完善,對引進外資起到了積極的促進作用,總體上呈逐漸放寬的趨勢。然而,這與準入前國民待遇加負面清單管理制度還存在一定的差異。自設立和建設自由貿易試驗區以來,12個自由貿易試驗區對準入前國民待遇負面清單制度進行了有益探索。黨的十九大報告關于“實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”為我國在全國范圍內推廣“準入前國民待遇加負面清單管理制度”提供了決策指引。《外商投資法》正式以外商投資基本法條款形式,將準入前國民待遇加負面清單管理制度納入我國的外國投資基本制度,這無疑為未來我國與其他國家和地區商簽雙邊投資協定、推動“一帶一路”建設提供了指引,為我國各級政府促進、保護和規范外商投資提供了方向,同時也進一步增強了外國投資者信心,進而為推動我國吸引外資促進高質量發展提供了助力。
  其次,更加重視對外商投資的促進和保護。《外商投資法》全文共42條,涉及投資促進的有11個條款,涉及投資保護的有8個條款。在投資促進方面,法律回應了現實問題,極大地消除了外國投資者的疑慮和擔憂。例如,平等適用各項發展政策、出臺涉外商投資法律法規和規章應征求意見和建議、健全外商投資服務體系、平等參與標準制定、標準制定強化信息公開、依法公平參與政府采購活動、政府采購依法平等對待外商投資企業在中國境內生產的產品和提供的服務、融資便利、地方政府及其部門加強透明度、簡化外商投資程序和優化投資服務等。在投資保護方面,除了解決傳統投資法中關于限制征收或者征用、投資及其收益自由兌換等問題外,法律還對行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術、知識產權侵權行為應嚴格依法追究、行政機關及其工作人員對履職中知悉的外國投資者和外商投資企業的商業秘密存在保密義務、涉及外商投資的規范性文件應當符合法律法規、建立投訴工作機制、依法成立和自愿參加商會和協會、不得違法減損外商投資企業的合法權益或者增加其義務、設置市場準入和退出條件以及干預外商投資企業的正常生產經營活動等內容作了規定,以保障外國投資者和外商投資企業在境內的合法權益。
  最后,更為強調投資管理措施與現有法律和實踐的銜接。《外商投資法》涉及投資管理的內容雖然僅有8個條款,但涵蓋了負面清單、項目核準和備案、行業許可、組織形式和生產運營、并購或者參與集中、信息報告、投資安全審查等重要內容。之前,外資三法沒有涉及這些制度,主要由多部法律、法規、部門規章和規范性文件等進行調整,涵蓋了我國現有對外商投資企業的所有管理內容。作為綜合性立法,《外商投資法》對我國外商投資管理制度作了概況性總結,這為未來進一步梳理和發展我國外商投資管理實踐,提供了良好的開端。

  未來相當長一段時間內,招商引資仍將是地方政府經濟發展工作的重點;落實《外商投資法》,各地政府應重在堅持競爭中性原則,打造更加公平、穩定、可預期的市場環境
  由于《外商投資法》是我國第一部關于外商投資的綜合性基本法,其法律條款相對概括,很多是框架性和原則性的,因此,必然會在較短時間內發布《外商投資法》的實施細則,以及推動對相關法規和規章的修改。在推進落實的過程中,筆者認為,下列問題值得關注。
  負面清單制度的施行問題。2002年4月施行的《指導外商投資方向規定》明確規定,《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》是指導審批外商投資項目和外商投資企業適用有關政策的依據。當前,負面清單已經取代《外商投資產業指導目錄》中的外商投資準入特別管理措施。因此,有必要對下位法《指導外商投資方向規定》作進一步修改或者廢除,從而更好地實施《外商投資法》。
  外商投資信息報告制度問題。在《外商投資法》公布前,我國已經初步建立了外商投資信息報告制度;《外商投資法》的通過為我國進一步完善外商投資信息報告制度的實體和程序性規定提供了法律依據,從而為促進外國投資者在境內的合法合規運營提供信息支持。
  外商投資項目核準和備案問題。2014年5月,國家發展和改革委員會頒布了《外商投資項目核準和備案管理辦法》。該辦法對各類外商投資項目的核準和備案作了詳細規定。當前,隨著《外商投資法》的頒布,有必要對《外商投資項目核準和備案管理辦法》作一定修改,以更好地與《外商投資法》相銜接。
  外商投資安全審查問題。我國已經初步建立了外商投資安全審查制度,對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。然而,我國還沒有一套完善的外商投資安全審查實體和程序法規范。《外商投資法》的出臺,有利于推動我國盡快建立完善的外商投資安全審查的實體法和程序法規定,便利對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行審查。
  此外,諸如確保外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策的配套措施、建立外商投資服務體系的相關安排、建立外商投資企業投訴工作機制的實體和程序規定、保障外商投資企業依法平等參與標準制定的工作安排、保障外商投資企業公平參與政府采購的辦法等都需要進行細化,從而為落實《外商投資法》的各項促進和保護條款,提供實施指引。
  需要指出的是,《外商投資法》的通過,對我國各級政府的施政能力也將提出考驗。未來相當長一段時間內,招商引資仍將是各級地方政府經濟發展工作的重點。《外商投資法》明確各級政府應平等對待外商企業在負面清單以外行業或者領域的投資。因此,各級政府在招商引資活動中,應更注重營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境,堅持競爭中性原則,杜絕給予特定企業的不合理待遇,從而進一步提高外商投資服務水平。
  (作者單位:中國社會科學院國際法研究所)

責任編輯:米云港

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